閩交院財〔2020〕3號
第一章 總則
第一條 為全面實施預算績效管理，建立科學、合理的預算績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預[2020]10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定本辦法。
第二條 預算績效考評(以下簡稱績效考評)是學校根據(jù)設定的部門年度績效目標（包括學校直接下達和由職能管理部門下達的任務目標，下同），運用科學、合理的考評方法、指標體系和考評標準，對預算執(zhí)行的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的考核、分析和評價。
第三條 績效考評應當遵循以下基本原則：
（一）科學公正原則?？冃Э荚u應當運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，客觀、公正反映資金使用的實際績效。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。預算執(zhí)行部門自評、職能管理部門評價和財務處評價應職責明確，各有側(cè)重，相互銜接。自評由預算執(zhí)行部門本著實事求是的原則自主實施，職能管理部門側(cè)重負責對各部門預算項目的產(chǎn)出和效益指標、滿意度指標進行評價，財務處側(cè)重負責對行政辦公經(jīng)費節(jié)約情況和預算執(zhí)行率指標的評價，以及在預算執(zhí)行部門自評和職能管理部門評價的基礎(chǔ)上進行綜合評價。
（三）激勵約束原則?？冃гu價結(jié)果應與預算安排、資金撥付、改進管理等實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向。
（四）公開透明原則?？冃гu價結(jié)果應公開透明，并自覺接受監(jiān)督。
第四條 績效評價的主要依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）學校發(fā)展目標、各項工作任務要求；
（三）學校各部門工作職能和職責及年度工作計劃；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）學校預算管理辦法、項目及資金管理辦法、各部門預算申報的相關(guān)材料及財務下達的年度預算通知和會計核算資料的相關(guān)規(guī)定；
（六）項目設立的政策依據(jù)和目標任務，預算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收評估報告等相關(guān)材料；
（七）審計部門相關(guān)審計報告及決定等；
（八）其他相關(guān)資料。
第二章 績效考評的對象和內(nèi)容
第五條 預算績效考評的對象包括學校各單位所有納入預算管理、形成預算支出的各項經(jīng)費。包括公用支出和項目支出績效考評。
第六條 績效考評的內(nèi)容主要包括：
（一）績效目標的設定情況，包括預算編制是否及時準確，績效目標設定是否科學，是否可量化、可執(zhí)行、可考核；
（二）預算資金使用情況，包括是否按照預算的申報計劃使用資金；
（三）相關(guān)管理制度辦法的執(zhí)行情況，包括在實現(xiàn)績效目標過程中，是否嚴格按規(guī)定執(zhí)行相關(guān)制度；
（四）實現(xiàn)的產(chǎn)出和取得的效益情況，包括是否達到預定產(chǎn)出和效果、是否實現(xiàn)效益最大化；
（五）需要考評的其他相關(guān)內(nèi)容。
第三章 績效考評指標、標準和方法
第七條 績效考評指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。
第八條 績效目標是指被考評對象使用預算資金計劃在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。由預算申報部門在預算申報時填報。
第九條 績效考評指標包括預算執(zhí)行率指標（具體包括項目立項、績效目標確定、預算編制、預算完成率、資金使用、制度執(zhí)行等）；產(chǎn)出和效益指標（具體包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、經(jīng)濟效益等）；滿意度指標（具體包括服務對象滿意度等）。
第十條 績效考評指標設置權(quán)重為：預算執(zhí)行率指標60%、產(chǎn)出和效益指標30%、滿意度指標10%。
第十一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。
（二）比較法。是指通過比對績效目標與實施效果，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。
（四）最低成本法。是指對效益確定不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、問卷調(diào)查等對項目支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。
（六）其他評價法
第十二條 績效考評評分的分值包括預算執(zhí)行單位自評分、職能管理部門評價分和財務處評價分，權(quán)重設置為：預算執(zhí)行單位自評分占30%，預算歸口職能管理部門評價分占30%，財務處評價分占40%。各單位指標經(jīng)自評、部門、財務處考評得分匯總形成總分。
績效考評結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，總分設置為100 分，等級劃分為四檔：100-90分為優(yōu)、89-75 分為良、74-60分為合格、60分以下為不合格。
第四章 績效考評方式
第十三條 預算績效考評以預算項目執(zhí)行部門為考核單位，按部門進行考評。
（一）日常公用經(jīng)費和學生實訓實習經(jīng)費：每年按職工人數(shù)和在校學生數(shù)的定額標準分配各部門預算經(jīng)費，經(jīng)費一年一結(jié)算，結(jié)余收回，超支不補。年度考核各部門經(jīng)費成本節(jié)約率，各部門應嚴格控制行政辦公經(jīng)費，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。績效考評按最低成本法（指能以最少的費用實現(xiàn)既定的目標，或是以現(xiàn)有的資源實現(xiàn)最大的效果，成本最小者為優(yōu)的方法）來進行考核。
（二）項目經(jīng)費：考評的具體項目區(qū)分為經(jīng)常性項目和一般性項目。項目經(jīng)費績效考評指標、標準和方法按第三章的有關(guān)規(guī)定辦理。重點考核部門預算執(zhí)行情況，檢查建設項目完成進度以及各部門產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)生效益情況?？冃Э荚u采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法。
定量指標得分評定方法：與年初預算目標相比，完成指標值的，完成值達到指標值，記滿分;未達到指標值，按照完成值與指標值的比例記分。
定性指標得分評定方法：根據(jù)指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標并具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔，分別按照該指標對應分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
第五章 績效考評的組織管理與實施
第十四條 財務處負責擬定績效考評管理辦法，提供截至當年12月20日止各部門相關(guān)財務帳面數(shù)據(jù)，組織開展部門年度預算績效考評工作；職能管理部門負責對歸口管理項目年度預算績效考評的指導、協(xié)調(diào)和審核，落實各部門充分應用績效考評結(jié)果；人事處負責加強對考評結(jié)果反饋和應用的管理，充分發(fā)揮考評結(jié)果對項目建設工作的引領(lǐng)和推動作用；效能辦負責對績效考評的監(jiān)督與檢查，杜絕弄虛作假等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時記錄在案，向?qū)W校領(lǐng)導報告，并提出獎懲措施。
第十五條 預算項目執(zhí)行單位自評（見附件1）。在每年預算年度終了，各單位在財務處的組織指導下，根據(jù)設定的績效目標進行自評，分析績效目標完成情況，填寫自評表，將自評結(jié)果報財務處及相關(guān)歸口職能管理部門。預算項目執(zhí)行部門對自評結(jié)果的真實性和準確性負責，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。
第十六條 職能管理部門評價（見附件2）。職能管理部門審核各單位的自評結(jié)果，并在各單位開展自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位建設日常推進、管理、檢查的實際情況，對各部門產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)生效益等情況組織實施績效評價，量化評分。
第十七條 財務處評價（見附件3）。財務處根據(jù)各單位的項目執(zhí)行情況和財務帳面數(shù)據(jù)，在預算項目執(zhí)行單位自評的基礎(chǔ)上，對單位行政辦公經(jīng)費成本節(jié)約情況和預算項目執(zhí)行率指標進行評價，量化考評，給出分數(shù)。
第十八條 財務處通過預算項目執(zhí)行單位自評、職能管理部門評價和財務處的評價，對評價結(jié)果進行匯總、分析、判斷，得出每個單位的績效考評結(jié)果。
第十九條 績效考評工作按照年度進行，與預算同周期，一年考評一次，年度預算績效考評工作于次年的2 月底前完成（具體時間以學校年度績效考核時限為準）。
第二十條 考評工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績效考評的對象和內(nèi)容；
（二）下達績效考評通知；
（三）組織開展績效考評；
（四）與被考評部門（單位）交換意見；
（五）綜合分析并將考評結(jié)果按要求進行公示；
（六）確定考評結(jié)果并報送人事處、效能辦；
（七）績效考評結(jié)果應用。
第六章 績效考評結(jié)果應用
第二十一條 預算績效考評結(jié)果納入學校單位和人員的績效考核體系，作為人員選用、業(yè)績考核的重要參考。
第二十二條 預算績效考評結(jié)果作為預算資金撥付、預算調(diào)整和下年度預算安排的重要依據(jù)。優(yōu)先考慮和重點支持績效好的單位和項目，減少對績效差的單位和項目資金安排，取消無績效項目，優(yōu)化資源配置。
第二十三條 對考評成績差，未達到合格要求，影響項目正常建設和驗收的單位和項目負責人，予以通報批評，并對項目組及項目負責人予以調(diào)整。凡年度預算績效考評為差等的項目實施小組負責人，建議取消當年各種評優(yōu)評先資格，在學校組織的年終考核中其所在部門當年不得評為一等。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條 績效考評工作和結(jié)果應自覺接受效能檢查、審計監(jiān)督。
第二十五條 學校加強項目預算績效考評管理，做到“花錢必有效，無效必問責”。
第二十六條 有下列情況出現(xiàn)，學校應當責令限期整改，同時，視情節(jié)對單位和直接責任人進行處罰。
1、未經(jīng)學校批準，擅自調(diào)整項目建設規(guī)劃和規(guī)劃書指標、工作進度、資金用途，對后續(xù)建設工作造成嚴重影響，并導致年度建設進度不能如期完成的；
2、在項目建設過程中不作為，延誤建設進程的；
3、其他違反預算績效考評規(guī)定的。
第八章 附則
第二十七條 學校培訓費、科技服務項目及其他創(chuàng)收項目的績效考評不執(zhí)行本管理辦法，按學校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或另行制定有關(guān)管理規(guī)定。
第二十八條 本辦法由財務處負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
